Deterioro prematuro, inconsistencias técnicas, deficiencias en la ejecución y problemas de seguridad laboral
Un informe reciente del Órgano de Control Institucional (OCI) del Gobierno Regional de Tumbes ha revelado graves irregularidades en la ejecución de la obra de mejoramiento del servicio educativo del nivel Primaria en la I.E. N° 040 El Limón, ubicada en el distrito de Pampas de Hospital, provincia de Tumbes. Dos situaciones adversas destacan por su impacto potencial en la culminación y calidad de la obra: la inobservancia del procedimiento normativo para la culminación de la obra y la presencia de deterioros prematuros en los trabajos ejecutados, así como la aprobación de un adicional de obra con inconsistencias técnicas.
La obra ha sido llevada a cabo sin cumplir con los procedimientos normativos establecidos, lo que podría afectar significativamente el proceso de recepción y liquidación de la misma. Esta falta de observancia normativa pone en evidencia un incumplimiento de las condiciones contractuales y pone en riesgo la funcionalidad de la infraestructura, la calidad de la obra y los recursos públicos invertidos. Entre los problemas específicos detectados, destaca la ausencia del personal clave ofertado tanto por la contratista como por la supervisión. Esta deficiencia ha derivado en una dirección técnica deficiente y en la ejecución de trabajos que no se ajustan al expediente técnico, comprometiendo así la estabilidad y seguridad de la infraestructura.
Habilitación Deficiente de Armaduras de Acero. La inspección técnica ha revelado que las armaduras de acero en las zapatas y el refuerzo transversal (estribos) en las columnas del bloque “A” han sido habilitadas con cantidades menores a las especificadas en los planos. Esta deficiencia estructural podría generar un alto riesgo de fallas en el futuro, comprometiendo la estabilidad del edificio. Además, la diferencia en la cantidad de material podría resultar en la valorización de metrados no ejecutados, afectando negativamente la inversión pública destinada a este proyecto. Este incumplimiento de las especificaciones técnicas no solo pone en peligro la integridad de la construcción, sino que también representa un uso ineficiente y potencialmente fraudulento de los recursos públicos.
Ausencia de Personal Clave en la Obra. El informe destaca que la obra se está ejecutando sin la presencia del personal clave ofertado tanto por la contratista como por la supervisión. Esta ausencia crítica podría afectar la correcta dirección y control técnico de la obra, generando el riesgo de que los trabajos no se realicen de acuerdo con el expediente técnico aprobado. La falta de personal especializado y cualificado también implica un incumplimiento de las obligaciones contractuales, lo que puede derivar en una construcción de baja calidad y en la ejecución de trabajos deficientes. Esta situación es particularmente preocupante, ya que una supervisión inadecuada puede permitir la ocurrencia de más irregularidades y deficiencias durante la construcción.
Deficiencias en Seguridad Laboral. Otro aspecto alarmante del informe es que la contratista no realiza el Análisis de Trabajo Seguro (ATS) de las actividades que se ejecutan en la obra. Además, los trabajadores no utilizan los Equipos de Protección Individual (EPI) adecuados para sus labores, y la supervisión de la obra no cuenta con el Seguro Complementario de Trabajos de Riesgo (SCTR). Estas deficiencias en las medidas de seguridad laboral incrementan significativamente el riesgo de accidentes durante la ejecución de la obra, poniendo en peligro la integridad física de los trabajadores. Asimismo, la falta de cumplimiento de estas normativas de seguridad representa un grave incumplimiento de las obligaciones contractuales, exponiendo tanto a los trabajadores como a la entidad contratante a riesgos innecesarios.
El informe también señala que la entidad aprobó el adicional de obra N° 1 sin incluir los costos unitarios establecidos en el expediente técnico del contrato. Esta situación contraviene el artículo 205° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y genera el riesgo de realizar pagos por partidas con un costo elevado, lo que representa un uso inadecuado de los recursos públicos. La prestación adicional aprobada presenta inconsistencias técnicas significativas que no se alinean con lo estipulado en el contrato. La falta de inclusión de los costos unitarios establecidos en el expediente técnico implica que se puedan estar realizando pagos superiores a los que corresponden, afectando la transparencia y eficiencia del uso de los fondos públicos. Esta práctica no solo pone en riesgo la correcta ejecución del proyecto, sino que también abre la puerta a posibles actos de corrupción y malversación de fondos.