La Contraloría General de La República realizó un informe de vista de control con respecto a los ““SERVICIOS CONTRATADOS POR MONTOS IGUALES O INFERIORES A NUEVE UNIDADES IMPOSITIVAS TRIBUTARIAS, A CARGO DEL GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES”. Los mencionados servicios se han ejecutado desde el 26 de octubre de 2022 al 25 de noviembre de 2022, en los distritos de Papayal y Aguas Verdes, provincia de Zarumilla y distritos de Pampas de Hospital y San Jacinto, provincia de Tumbes, departamento de Tumbes.
Como parte del trabajo de campo se recorrió la zona de intervención de los servicios siguientes: Limpieza y Descolmatación de Pozos a Tajo Abierto (Cochas) en el sector La Coja, distrito de Papayal, provincia de Zarumilla, departamento de Tumbes, Limpieza y Descolmatación de pozos a tajo abierto (cochas) en el sector: Lechugal, parte alta, distrito de Papayal, provincia de Zarumilla, Mantenimiento preventivo de la vía acceso – Ruta TU – 502: tramo hacia la zona de amortiguamiento del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, en el sector Puerto 25, distrito de Aguas Verdes, provincia de Zarumilla, Limpieza y Descolmatación de canal aductor en el sector Vaquería del distrito de San Jacinto, provincia de Tumbes, Limpieza y Descolmatación de pozos a tajo abierto (cochas) en el Sector El Porvenir y la Palma del distrito de Papayal, provincia de Zarumilla. Así mismo, se revisaron dos órdenes de servicio incluyendo expediente técnico, para la colocación de Cobertura Liviana en Camal Municipal y en el Corral del Camal Municipal del Pampas de Hospital y tres órdenes de servicio incluyendo términos de referencia, para la elaboración de los estudios de Pre Inversión.
IRREGULARIDADES. De la verificación efectuada a ejecución de la obra, se han identificado las situaciones adversas que afectan o podrían afectar la continuidad del servicio, el resultado o el logro de los objetivos.
Tres expedientes técnicos de servicios contratados por montos menores a 9 UIT no precisan ubicación exacta de las pozas (cochas), donde se han ejecutado trabajos de limpieza y descolmatación, lo que podría generar el riesgo que se ejecuten trabajos donde no correspondan y pueda afectar el adecuado uso de los fondos públicos.
La Entidad ha consideró utilizar S/ 109 600,00 para la limpieza de pozas (cochas) en los sectores antes indicados; y si bien el Capítulo II de las Especificaciones Técnicas de los Expedientes Técnicos, señalan que la Oficina de Administración del Gobierno Regional de Tumbes, nombrará a un ingeniero o arquitecto para las labores de supervisión técnica y estará facultado para supervisar y aprobar los procesos constructivos del servicio; sin embargo, el Jefe de la Oficina de Administración, Lic. Adm. Domingo Francisco Figueroa Cortez mediante Oficio N° 0140-2022/GOBIERNO REGIONAL TUMBES-GGR-ORA-DFFC de 14 de noviembre de 2022, señaló que no se ha designado ningún profesional alguno para realizar las labores de supervisión técnica (Ingeniero o arquitecto) para que represente y este facultado para supervisar y aprobar los procesos constructivos de servicios, debido a que dichas labores no son funciones, competencias, ni responsabilidades, que se encuentren al alcance de la presente Oficina Regional de Administración.
Mediante Oficios N° 002-2022 y 012-2022/GOB.REG.TUMBES-OCI-HAGB de 02 de noviembre de 2022 y 10 de noviembre de 2022, respectivamente, se consultó al Gerente Regional de Infraestructura, Ing. Lenin Ávila Silva, sobre la designación de labores de supervisión en ejecución de servicios contratados por montos iguales o inferiores a 9 Unidades Impositivas Tributarias, contratados por la Entidad, no recibiéndose respuesta alguna.
Otra de las observaciones es que se habrían contratado servicios fraccionados por s/ 77 800,00 para la ejecución de servicios de colocación de cobertura liviana en el camal municipal y en el corral del camal municipal de pampas de hospital, a través de dos contrataciones inferiores a 9 UIT, con expedientes técnicos que contendrían las mismas partidas y especificaciones técnicas, lo que podría afectar la transparencia que rige las contrataciones del estado y podría afectar el adecuado uso de los recursos públicos.
Una de las situaciones adversas más graves es que los trabajadores durante la ejecución contractual del servicio no contaban con implementos de seguridad y protección personal; así mismo, no habían colocado cartel de obra; a pesar que están considerados en el expediente técnico, generándose el riesgo que se realicen pagos por partidas no ejecutadas.
Por si fuera poco, se estarían contratando profesionales para la elaboración de proyectos de inversión pública a nivel de perfil o expediente técnico sin que cumplan con la experiencia mínima específica, lo cual, podría afectar la calidad del servicio. Por ejemplo, la Entidad mediante Orden de Servicio N° 4119 de 7 de noviembre de 2022, ha contratado a la profesional Katherine Del Pilar Niquen Tineo, para la elaboración del Estudio de Pre Inversión “Creación de puente en el tramo de Intersección Ruta Departamental TU-105 con acceso al Centro Poblado la Capitanía, distrito de San Jacinto, provincia de Tumbes y departamento de Tumbes. Sin embargo, la experiencia acumulada de la Ing. Katherine del Pilar Niquen Tineo es de 20 meses con 18 días, siendo esta menor a lo establecido en Términos de Referencia adjunto a la orden de servicio n.° 0004119, que es de dos años de experiencia.
Mediante Orden de Servicio N° 4120 de 7 de noviembre de 2022, se ha contratado al Proveedor Arquitecto José Eduardo Izquierdo Salas, para la elaboración de estudio de Pre Inversión “Mejoramiento del Servicio Educativo del nivel Primaria y Secundaria de la I.E. N° 103 Sagrado Corazón de María del Centro Poblado el Tutumo, distrito de Matapalo, provincia de Tumbes. La experiencia acumulada del Arq. José Eduardo Izquierdo Salas es de 20 meses 15 días, siendo esta menor a lo requerido en los Términos de Referencia; por lo que, no estaría cumpliendo con la experiencia especifica solicitada en la orden de servicio n.° 0004120 de 07 de noviembre de 2022, es decir dos años.
Mediante Orden de Servicio N° 4121 de 7 de noviembre de 2022, se ha contratado al Proveedora Ingeniera Diana Lourdes Santur Montero, para la elaboración de estudio de Pre Inversión “Mejoramiento de los Caminos de Acceso a los Centros de Producción Agropecuaria del Sector Los Olivares del distrito de Papayal, provincia de Zarumilla, departamento de Tumbes”. La experiencia acumulada de la Proveedora Ingeniera Diana Lourdes Santur Montero es de 7 meses, siendo esta menor a lo requerido en los Términos de Referencia; por lo que, no estaría cumpliendo con la experiencia especifica solicitada en la orden de servicio n.° 0004121 de 07 de noviembre de 2022.
Estas observaciones se le puso de conocimiento al gobernador regional de Tumbes, José Alemán Infante, para que se adopten las medidas que correspondan.