La Contraloría General de La República realizó un informe como parte del control concurrente a la “CONTRATACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA: ADQUISICIÓN DE MEDIDORES DE AGUA PARA LA REGIÓN TUMBES”, realizada por la unidad ejecutora “Servicio de Saneamiento Tumbes”, conocida como AGUA TUMBES.
El Control Concurrente se desarrolló a esta adquisición de medidores realizada entre el 19 de octubre de 2022 al 25 de octubre de 2022.
Mediante Resolución de Gerencia General n.º 033-2020-UESST-GG de 10 de agosto de 2020, la Unidad Ejecutora n.º 002 – Servicios de Saneamiento Tumbes, aprobó el expediente técnico del proyecto, por un monto de S/5 944 548,85 para la instalación de un total de 20 000 medidores, los cuales comprenderían la renovación de 11 130 medidores y la ampliación de 8 870 medidores, a ejecutarse en 180 días calendarios bajo el sistema de contratación a precios unitarios; posteriormente, mediante la Resolución de Gerencia General n.º 037-2021-UESST/GG de 21 de mayo de 2021, se resuelve aprobar la actualización del expediente técnico por un monto de S/6 030 927,45 a ejecutarse en 180 días calendario bajo el sistema de contratación llave en mano, dejando sin efecto la resolución anterior; finalmente, mediante Resolución de Gerencia General n.º 003-2022-UESST-GG de 12 de enero de 2022, se aprobó la actualización del expediente técnico de la obra, por un monto de S/6 185 955,47 y un plazo de 120 días calendario, para la ejecución de la obra «Adquisición de Medidores de Agua, en el (la) Agua Tumbes Región Tumbes distrito de Tumbes, provincia Tumbes, departamento Tumbes”.
De la revisión del citado expediente técnico se verificó que en la memoria descriptiva se precisa en el numeral 6 «Descripción Técnica del Proyecto» que el proyecto beneficiaría a 12 599 viviendas, ubicados en tres localidades de la provincia de Tumbes: Tumbes, Nuevo Tumbes y Puerto Pizarro.
En tal sentido, la comisión de control revisó el portal del Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado – SEACE, identificando que el 19 de abril de 2022, la Entidad realizó la convocatoria para el procedimiento de selección Licitación Pública: LP-SM-1-2022-UESST-1, para contratar la ejecución de la obra, por un plazo de 120 días calendarios y un monto referencial de S/6 185 955,47.
Posteriormente, el comité de selección realizó la integración de bases el 11 de mayo de 2022; no obstante, hubieron consultas las cuales fueron elevadas al OSCE, quien emitió el Pronunciamiento n.º 209-2022/0SCE-DGR de 10 de junio de 2022, a través del cual se acogieron algunas observaciones y finalmente se publicaron las «Bases Integradas Finales»; por lo cual, el 22 de junio de 2022, se llevó a cabo la presentación de ofertas a través de la plataforma del SEACE, en el que solo se presentó la empresa Const. Victor M. Castillo Carrasco E.l.R.L., identificado con RUC 20398367261, siendo el único postor, por lo que el comité de selección procedió a la revisión de la documentación. Con la propuesta admitida, en la misma fecha el comité de selección procedió al otorgamiento de la buena pro, tal como consta en el Acta de Buena Pro.
De otra parte, es necesario precisar que a través de la AS-SM-6-2022-UESST-1 la Entidad convocó el 18 de julio de 2022, la consultoría de obra, para contratar la supervisión de obra «Adquisición de medidores de agua; en el(la) agua Tumbes, región Tumbes, distrito Tumbes, departamento Tumbes», por un valor estimado de S/145 950,25; cuyo cronograma establecía el otorgamiento de la Buena Pro, para el 18 de agosto de 2022, otorgándole la Buena Pro al postor «Supervisor Reubicación», en adelante la «Supervisión», consorcio integrado por: Pingo Carhuatocto Cesar, identificado con RUC n.º 10026903608 con una participación de 60% y C y P Constructores y Consultores E.l.R.L. identificado con RUC n.º 20480061595 con una participación de 40%.
IRREGULARIDADES. La Contraloría determinó que el contratista ejecutó trabajos en plazo suspendido sin contar con la dirección técnica propuesta; generando el riesgo de no cumplir con las especificaciones técnicas y no aplicar las estipulaciones contractuales.
Tal como se dejó constancia en el acta, la ejecución de las actividades y/o trabajos de la obra, se estaban llevando a cabo sin supervisión, ni participación de los responsables por parte de la empresa contratista; es decir, los operarios se encontraban solos en obra; situación que, puede dar lugar a que no se cumpla con las especificaciones técnicas requeridas en el expediente técnico.
Una de las observaciones que colocaron los supervisores de Contraloría, fue que en las instalaciones realizadas se ha colocado las cajas y el nuevo medidor, sin colocar la base de cemento que indica el expediente; también se aprecia que las cajas instaladas están siendo selladas con relleno del material excedente y contaminado, a lo cual se le viene colocando una capa muy delgada de concreto.
Finalmente, la Comisión de Control ha tomado conocimiento que, al cierre del presente informe, aún no se ha levantado la suspensión del plazo, debido a que aún no se ha contratado a un nuevo supervisor de obra.
EMPRESA COCHINA. Otra situación adversa es que se identificó que el contratista elimina el material excedente, resultante de la demolición de pistas y veredas para la instalación de los medidores, en la vía pública; incumpliendo el reglamento para la gestión y manejo de los residuos de las actividades de la construcción y demolición, emitido por el ministerio de vivienda, construcción y saneamiento, y afectando a la población y ornato de la ciudad.
Es claro que el contratista debe realizar la limpieza en el área de trabajo, recoger y eliminar el desmonte y/o material excedente, resultante de la demolición y/o construcción de las instalaciones de los medidores.
Al respecto, la comisión de control concurrente realizó una visita a la ejecución de la obra, durante los días 1O y 11 de noviembre de 2022, identificando durante ambas visitas que, el contratista viene realizando trabajos de demolición en veredas para la adecuación de las cajas y tapas termoplásticas.
Cabe precisar que, durante las visitas se ha identificado que los residuos sólidos, resultantes de las demoliciones de las veredas y/o excavaciones que viene ejecutando el contratista, se acumulan a un costado del área de trabajo.
Durante la segunda visita a obra, la comisión de control se trasladó hasta puerto Pizarro, donde observó que los residuos resultantes luego de la instalación de los medidores, los están trasladando hacia un lugar no autorizado para la eliminación de residuos o desechos no peligrosos, trasgrediendo así, el Reglamento para la Gestión y Manejo de los Residuos de las Actividades de la Construcción y Demolición. Con lo indicado, se evidencia la trasgresión a la prohibición de abandono de residuos sólidos de construcción y demolición en espacios públicos.
SIN EQUIPAMIENTO. Durante la visita ejecutada por la Comisión de Control, también se ha evidenciado que, no se viene utilizando el equipamiento técnico comprometido y propuesto por el contratista; el cual señaló en la presentación de la documentación para la suscripción del contrato que, presentó a la Entidad: 1 Camión de 5 TON y 1 camión de 7.5 TON.
De lo indicado, la comisión de control ha evidenciado a través de las diferentes visitas inopinadas realizadas desde el inicio del servicio de control concurrente que, el contratista no ha hecho uso de estos vehículos, solo pudo verificar el uso de furgonetas, la cuales utiliza para el traslado de sus equipos y materiales, así como para la eliminación de desmonte y/o residuos y/o material excedente resultante de las demoliciones que se vienen haciendo en obra.
Todas estas irregularidades se le pusieron de conocimiento a Manuel Gregorio Granda Chune, gerente general de Agua Tumbes, para que adopte las medidas correspondientes, ya que hasta el momento se han hecho de la “vista gorda”.