La Contraloría General alertó deficiencias en las bases integradas del procedimiento de contratación pública para la reconstrucción del Hospital de Apoyo Saul Garrido Rosillo II-1, del distrito de Tumbes, convocado por el Gobierno Regional. El documento fue elaborado por el comité de selección y aprobado por el gerente regional de infraestructura, publicándose en el portal web del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE).
Según el informe de Acción de Oficio Posterior n° 328-2023-CG/GRTB-AOP, se advierte que en el capítulo IV de las bases, se requiere experiencia en la ejecución de obras similares durante los 8 años anteriores a la presentación de oferta, así como que tener la acreditación por un máximo de 10 contrataciones, lo que coincide con las bases estándar de contratación para la Reconstrucción con Cambios (RCC). Sin embargo, la comisión de control detectó que, en el capítulo III, sobre la experiencia del postor en la especialidad, se indica que deben tener 10 años de antigüedad y acreditarse con 20 contrataciones como límite, evidenciándose una clara contradicción y vulneración a la normativa de la RCC.
Por otro lado, en la sección de adelantos para materiales o insumos, el comité de selección estableció que no deben superar al 20% del monto del contrato, debiendo ser entregados en un plazo de 8 días y solicitados con 7 días de anticipación, de acuerdo al calendario de adquisiciones; situación que vulnera lo establecido en el artículo 76° del reglamento de contratación pública para la RCC, que señala como plazo para la entrega 5 días y 10 por requerimiento, generando incongruencias en los plazos, información inadecuada y confusa para los participantes.
Del mismo modo, en la sección referida al personal requerido se reveló diferencias entre lo establecido en el puesto y en su formación académica, en el caso del ingeniero de campo, en el numeral 52 se indica que solo puede ser ingeniero civil y en el literal C1 de la formación se señala que también puede ser arquitecto. Asimismo, se incluyó un especialista en equipamiento sin especificar su perfil profesional.
Respecto a la liquidación de la obra, en el capítulo II se considera que la entidad tiene 30 días para efectuar el pago correspondiente, pero en el capítulo III se colocó que el plazo es de 15 días, exponiendo otra contradicción. Tras las situaciones adversas encontradas, el informe de control fue enviado al gobernador regional, para que se adopten las acciones que correspondan. El informe está publicado en el Buscador de Informes de Servicio de Control del portal institucional www.gob.pe/contraloria en aras de la transparencia y acceso a la información.
FALTA DE RECURSOS. De la revisión efectuada a la suscripción del contrato de ejecución de obra se han identificado situaciones adversas que afectan o podrían afectar la continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos de la contratación de la ejecución de la obra: “Reconstrucción del Hospital de Apoyo Saul Garrido Rosillo II-1, distrito de Tumbes.
Dentro de la situaciones adversas alertadas por Contraloría, se señala que la entidad no cuenta con presupuesto para financiar ejecución de la obra pese a que la autoridad para la reconstrucción con cambios otorgó previsión presupuestaria para el presupuesto 2023 por s/68 288 278,15 y haber recibido transferencias en el 2022 por s/19 149 472,00; situación que limitaría a la entidad en el pago de los adelantos y valorizaciones dentro de los plazos establecidos en el contrato y la normativa que regula los procedimientos de la reconstrucción con cambios.
A la fecha aún no se ha dado inicio al plazo de ejecución de la Obra; sin embargo, siendo el pago del adelanto directo, una de las condiciones para que se dé inicio al plazo de la ejecución contractual, el Contratista el 11 de enero de 2023 según carta n.° 006-CGGC/GRTHSGR-2023 de 11 de enero de 2023 por S/18 928 410,58, ha solicitado dicho pago correspondiente al 10 % del monto contractual, adjuntando la carta fianza N.° G712462 de 10 de enero de 2023 emitida por el Banco de Crédito del Perú y la factura electrónica N.° E-146, ambos documentos emitidos por el importe solicitado; solicitud que según el Reglamento del Procedimiento de Contratación Pública Especial para la Reconstrucción con Cambios6 debe ser atendida dentro de los siete días siguientes de recibida la solicitud, plazo que a la fecha no se computa en razón del acuerdo de diferir el inicio del plazo de ejecución de obra suscrito el 20 de enero de 2023.
Respecto al hecho materia del diferimiento del inicio del plazo de ejecución de obra se evidencia que la supervisión de obra la Entidad ha iniciado el procedimiento de contratación pública especial PEC-PROC-5 2022-GRT-CS-1, cuyo otorgamiento de la buena pro se encuentra programado para el 28 de febrero de 2023.
El hecho advertido genera el riesgo que la Entidad no cuente con presupuesto para el pago de los adelantos y valorizaciones dentro de los plazos establecidos en la normativa que regula los procedimientos de contratación pública especial de la Reconstrucción con Cambios, así como mayor costo de la Obra por el pago de resarcimientos por incumplimientos contractuales.
